良好的营商环境是企业发展的沃土。近日，《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2025年度版）》（以下简称《方案》）正式印发，推动政务服务从“有什么给什么”向企业“要什么给什么”转变，赋能企业全方位发展，力助兴商、宜商、安商。
为了给各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的宜商生态，让广大企业家在佛山安心创业、放心经营，助力“再造一个新佛山”，在市委宣传部的指导下，佛山市新闻传媒中心联动佛山市发展和改革局策划推出《城市会客厅》之“为企服务我来说”系列专题访谈。
第二期《城市会客厅》之“为企服务我来说”系列专题访谈，请来佛山市市场监管局党组成员、副局长叶奕茂，一起和大家聊聊市场监管部门最新的惠企政策和服务。
Q1:佛山已经拥有近172万市场主体。开办企业需要办哪些流程和材料？一般需要多长时间？
A1:成功开办一家企业，需要办理营业执照、刻制印章、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户等事项，这过程中涉及市场监管、公安、税务、公积金、社保和银行等部门,需要的材料在各部门的官方网址可以查询，以前每个事项都是分开办理，分别跑不同的部门，办完估计都要十天左右。
Q2：佛山早些年升级了开办企业一网通办平台，这个平台整合了哪些工作？对于市民想要开办企业，节省了哪些工作？现在开办一家企业，最快多久能搞定？
A2：企业开办“一网通办”平台，将开办企业涉及到的营业执照、刻制印章、发票申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等多个事项全面彻底整合。实现开办企业全流程“统一认证、一表填报、一次申请、数据共享，即时审批，实时反馈”的极简化服务模式，办事环节压至1个，办事时间压缩至0.5天内。市民想要开办企业，直接通过网上就可以办理，不需要来回跑动、多次往返。
Q3：这个平台今年还计划有哪些服务升级点？能解决市民在办事过程中的哪些痛点和难点？
A3:目前我们在企业开办一网通办前端嵌入预审云服务，为申请人在准备资料环节提供导办预审服务。一方面聚焦申请人认为申报材料复杂易错的“痛点”进行改造，将需填信息要点进行内容简化、自动复用、精准匹配，减少申请人60%的操作量。应用经营范围规范表述等辅助功能，推行以选择项为主、填写项为辅的智能提示填报模式，智能生成18类高频表单和42类高频法律文书，申报材料一次通过率提升至70%。打通数据壁垒、通过信息的智能化匹配，实现身份证明文件“免证办”、住所产属证明“免提交”、佐证材料“免上传”。另一方面申请人填报企业开办相关信息后，审核人员根据填报信息与申请人进行事前互动、指引，申请人再进行电子签名和实名验证，避免因资料缺失、填报错漏等问题需要多次来回填报、签名，构建事前介入服务、专人咨询指导、一次即办成的人性化办事流程。目前，已上线86个事项，含经营主体全生命周期的开业、变更、备案、注销等登记业务以及食品、药品、医疗器械等涉企许可备案等。
Q4：政府部门为了安全等原因，定期要到企业去进行检查监管。但是我听说，佛山为了减少对企业正常经营的打扰，创新推行融合监管模式，这个模式是怎么一回事？
A4：市场监管工作面临行政检查事项多、主体多、频次高等问题，我们的目标是既要对违法行为查处，又要对守法主体减少干扰。为了两者之间的平衡，我们不断创新监管方式，融合监管改革就是我们近年来探索出来可行的路子。在2021年的时候，我们以零售药店为试点，通过整合经营主体登记、药品、医疗器械、化妆品、特殊食品、价格监管等检查事项，优化检查流程，推动实现“一表、一次通查”，有效减少了重复检查和资源浪费。改革后，零售药店的检查项目减少了68%，检查平均耗时从原来的3小时压缩到现在的1小时，涉企干扰减少了67%。
目前，融合监管改革创新开展“三融监管”工作模式，也就是事项融合、对象融合和场景融合。事项融合是对我局涉企行政检查的事项进行梳理整合，在法定权责不变的前提下，涉企事项从原来的932个事项、228份检查表，统筹至144个事项、76份检查表，检查事项压减86%、检查表压减66.67%，并分类形成重点检查事项清单、随机抽查事项和“无事不扰”事项清单，进一步规范了涉企行政检查工作。对象融合则是在监管工作中推广“局内合并检查+跨部门联合检查”的模式，减少重复入企的现象。通过开展不同部门对同一经营主体的联合检查，降低企业的迎检频次，减少涉企打扰。至于场景融合，主要是针对零售药店、、商业综合体、商品交易市场这种涉及多个经营主体或者多个检查事项的复合型经营场景设置的，按照“一场景一清单”的集成监管模式，减少检查频次，提高问题发现率。经统计，对零售药店、医疗机构等场景融合1.74万家次的检查成效，相当于以往完成超6.7万家次的单项检查，检查效能大大提升。
Q5：“人工智能+双随机”的工作模式效果不错，并且构建了市场监管领域多维度的风险管理指标体系，请问这两项工作是怎么开展呢？对于企业而言，会带来哪些变化？
A5：“人工智能+双随机”作为我们全国首创的监管模式，目的是运用人工智能深度学习技术，建设风险预警系统，提高对违法违规行为的发现识别能力。我们的一体化监管平台归集全市的登记注册、行政许可、日常监管、行政处罚、投诉举报、法律诉讼等各类涉企数据共12亿条，按照“一户一档”的原则记于企业名下，形成涵盖行业424个项目类别的全量数据资源库；同时，它构建了信用风险分类模型，建立了风险预警系统，能够精准识别高风险主体，便于检查人员能够灵活把握抽查频次。对于信用良好、风险较低的企业，我们会减少检查频次，做到“无事不扰”，而对于那些信用较差、风险较高的企业，我们会加大检查力度，进行重点监督，做到“有事必查”。改革后，对失联企业或经营异常企业的行政检查问题发现率从实行前的17.6%大幅提升至86.17%，对守法者的实地检查率减少了83%，有效提升了监管的精准性和威慑力。
目前我市市场主体已经突破170万，传统全覆盖监管收益小且需要浪费大量监管资源，差异化、精准化监管才是破题之法，那么对市场主体进行信用分类评级就是作为一个大前提和基础要素。我们以《市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理的意见》为指导，以市场监管总局通用型信用风险指标为蓝本，据数据归集情况和本地应用实际，制定了《佛山市市场监督管理局通用型企业信用风险指标体系》本地化指标，通过调整指标权重，确立一级指标8项、二级指标21项、三级指标69项，实现全市企业信用风险分级管理全覆盖。同时，进一步构建“通用+专业+公共信用”三维评价模型，融合多维数据得出综合等级得分，在食品、药品等重点领域，深入分析行业特点和风险状况，形成差异化风险指标体系，助力监管资源合理配置。
同时，我市深入推进市场监管领域信用标注体系试点建设工作，制定《佛山市信用标注体系管理办法》，涵盖主体资质画像、经营发展动能、风险靶向监管、关联风险联防、信用生态评估五大分类，对检查对象进行标签化管理，形成经营主体“全景画像”档案，加强标注结果场景运用，不断提升服务监管、服务企业、服务发展水平。
Q6：目前我们在进一步规范行政检查，尽可能减少对企业的正常打扰，还有什么其他更加有效的办法举措，可以进一步提升企业的获得感体验感，帮助企业轻装上阵？
文、图、视频/佛山市新闻传媒中心记者宋世伟、唐敏、林淑媚、张嘉杰 主持人大田