长江上游水电开发为优化我国能源结构、保障能源安全、推动长江经济带高质量发展发挥重要作用，同时也对河流生态健康带来一系列影响，亟待站在全流域角度协同推进水电开发与生态保护。习近平总书记在主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。《关于协同推进长江流域水电开发与生态环境保护的提案》，正是九三学社中央基于连续5年对口四川开展长江生态环境保护民主监督工作，集党派专业人才优势，转化的一项高质量议政性成果。
△乌东德水电站。
“九三学社中央要针对四川省在推进生态保护和绿色发展方面面临的主要挑战和关键问题，继续深入调研，尤其关注长江上游梯级水电工程建设的生态环境影响。”时钟拨至2023年5月，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华率队赴四川，就九三学社中央长江生态环境保护民主监督工作开展调研，将水电开发与生态保护作为一个重要关注点。
“调研中我们发现，长江上游建有水电站8000余座，1～4级河流基本全被开发，87条流域面积大于5000平方公里的主要河流中，尚存连续200公里以上未开发河段的仅13条。河流湖库化（即通过修建水库、大坝等水利工程将自然河流改变为湖泊或人工水库）会对水环境、水生态产生怎样的影响？如何处理水电开发与生态环境保护之间的关系？水电开发与生态保护协同发展对长江经济带高质量发展有何重要意义？我们认为，这一问题值得作为一个课题，深入研究。”九三学社中央参政议政部部长张福麟介绍这件提案立题初衷时表示。
张福麟介绍，九三学社中央民主监督调研组2023年先后三次前往四川西昌、攀枝花、南充等8市，聚焦相关问题，具体了解三江口、金沙江、雅砻江、嘉陵江、涪江、沱江等长江重要干支流的现状。“真调研”才能提出“真问题”，为确保最终提案的每一条建议都具有精准性、科学性、可行性，九三学社中央调研组在人才配备上，除集纳社内相关领域的社员专家，还邀请社外的相关领域专家，深度参与调研。中国环境科学研究院的专家凭借环境监测和环境影响评价方面的经验，对长江流域水质变化、生物多样性受损情况等进行了深入调研；生态环境部环境工程评估中心、水利部水科院的专家则聚焦大型水利工程，从项目环保措施“三同时”制度的执行角度，对水电工程下泄生态流量、过鱼设施和增殖放流措施落实等进行深入调研。
此外，为保证建言的可行性，九三学社中央调研组还特别注重吸纳流域内相关方面的科学性、可复制性实践经验。例如，在提案建议部分，吸纳三峡集团在水电站生态调度、过鱼设施建设、增殖放流等方面的实践案例，提出“编制河流连通性与鱼类栖息地保护修复整体规划”等具体建议。
“一份好提案的形成，不仅需要前期调研中带着问题意识和科学方法论，形成提案建议稿后，还需要关注调研成果的转化，在提案办理中要及时与提办方加强沟通，这样才能推动调研成果真正变成解决问题的实际举措，实现调研的一张张‘问题清单’变成‘成果清单’的完整闭环。”作为长期从事民主党派参政议政工作的一位负责人，张福麟还分享了成为“好提案”的“通关路径”。
据悉，这件由生态环境部会同水利部、国家能源局办理的提案，后续收到了三部门的积极答复。针对提案中全面加强抽水蓄能水电开发环评工作的建议，生态环境部答复函表示，将进一步加强和规范抽水蓄能电站开发环评工作，严格生态环境准入要求，分区引导抽水蓄能合理有序发展。“这说明我们提案中所关注的问题和所提建议，和国家相关部门重点关注的问题、正在着力推动的工作是高度契合的。”张福麟说。
中共二十届三中全会提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。据悉，今年九三学社中央参政议政主题还将紧紧围绕生态环境保护和美丽中国建设这一领域，继续发挥社内专业人才优势，贯彻落实中共中央决策部署，围绕中共二十届三中全会提出的改革任务，深入调研，持续为美丽中国建设、促进人与自然和谐共生贡献九三学社的智慧和力量。
记者：修菁
编辑：洪琳
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